2014年7月 20日—8月9日，参加湖南大学“高水平大学建设”海外研修班赴美国一流大学进行了为期21天的交流学习。在美期间，先后访问了加州大学、波士顿东北大学、塔夫茨大学、纽约大学、哥伦比亚大学等。围绕“基于现代大学制度的高校治理理论与实务”为主题，通过专家讲授、专题座谈、案例研讨、现场参观等形式，学习了美国高校先进的办学理念、科学的管理模式、成功的治校经验等。
通过赴美研修学习，对美国大学的教育理念和管理服务有了切身体会，对其深厚的学术积淀和自由的校园文化获益颇多。拟从以下两个方面分享本次研修交流成果。
一、美国高校学习体会
（一）明确的办学理念
大学办学理念是大学的灵魂。美国大学都有明确的办学定位，形成了自己的办学特色。如耶鲁大学独具特色的办学理念。在培养目标方面,秉承精英教育传统,立志为社会培养领袖人才；在学科发展方面,保持特色,追求卓越；在组织管理方面,对外坚持大学自治、对内崇尚学术自由；在发展路径方面,时刻审时度势、力求稳健发展。如斯坦福大学在1891年建校初就定位于精英教育和科学研究并重，这就为其后来成为世界一流的研究型大学奠定了牢固的学术和制度基础。再譬如美国加州有两套公立教育系统。作为研究型大学的加州大学UC系列，如UC Berkeley、UC Davis，其大部分学院和学科均以研究型为主，从教师招聘到管理都突出研究型大学的要求，对于学术水平不能进入全国排名前列的学科，则减少拨款。作为教学型为主的CSU大学，如Sacramento，则主要培养各种专门学科的本科生和硕士生，同时为研究型大学输送人才。定位不同的大学根据社会对人才多样化的需求培养不同层次的人才；同一类型大学中不同学校又都具有各自的任务，注重办学的个性化，在人才培养目标、专业课程的设置等方面都显示出不同特色。
（二）充分的教授治校
大学自治、学术自由、教授治校，是美国现代高校管理的三项原则。教授治校的本质是“自下而上”的决策，这就必然使得美国高校行政以服务为价值本位。
此行考察的几所美国大学都能保证学校学术委员会对学术事务的决策权、评价权、资源分配权，使学术委员会不再只是一个评议机构，而是一个学术事务的决策机构。具体来讲，在校一级层面上，有由教授或教授为主的学术人员组成的评议会，在学院的层面上一脉相承地存在各学院教授会。由各种委员会构成的教授会和校长领导下的行政体系分别代表着美国大学的两种权力：学术权力和行政权力。二者相互制约。从横向看，很多方面工作是交织在一起的，由此实现资源的有效整合。具体来讲，行政权力主要集中在校长和学校管理部门，学院有一定的行政权力。学术权力则更多地集中在院系，所有学术活动都要由教授、系、院自下而上地提出，学校更多的是协调和推动。学术权力与行政权力的相对分离，且将学术权力下放给教授和院系，促进了学科发展和学术繁荣。
（三）科学的管理结构
美国大学都有较完整的组织架构，普遍采取校、院、系三级管理方式。以考察的纽约大学工程学院为例，学校的独立运作单元是学院。学校权力下放，院长可以全权代表校长对学院的科研、教学、人事聘用、招生和募捐等各项工作进行统筹和安排，学院只在一些重大事项上向学校报备。这样，学校方面的授权在实际管理运行中可以真正得到落实，而院系在实际工作中又可以“依法”真正自主行使相关的决策和执行权力。以上管理模式也是美国高校的普遍特点。
如果说学校和学院之间是集合整体和元素个体之间的关系，那么学院和系则更像人体和四肢一样，是紧密结合的有机体。就校、院、系的管理职能而言，美国大学因为是学分制和学生自我管理，学生住宿和食堂、活动场所之类的事情主要是学校层面的行政事务。教学事务基本也是系一级承担。学院层面主要负责宏观把控。美国大学的系一级管理层因为掌握有人事考核权，并且严肃使用该权力，故学院在推动教学工作的时候较轻松。
通过对美国大学管理机构的考察分析，我体会到两个显着优点：第一，明晰的责任和权利。大学对董事会、校长、学校委员会、院长、系主任等的职责和权力做了较为明确的界定。管理重心的下移，为学术民主、学术自由创造了良好的条件，教授可以充分发挥作用，院系积极性得到充分发挥；第二，协调的行政和学术。行政管理和学术管理的协调一致。一般来说，教授善于规划学术问题，而管理人员则善于组织和预算。是某种角度上“分权管理”的体现。
（四）协同的学科环境
美国大学的学科发展趋势是既高度分化，又高度综合，且以高度综合为主。文理交叉、相互渗透,才使得理工类学科也有了更广阔的发展空间。
诚如美国谚语所言：整体大于局部的总和。美国高校普遍在继续保持建立起来的院系学科建制传统的同时又强调学术团结协作，建立交叉学科的科研团队，教授可以自主决定跨学院，乃至跨学校的科研合作，在学术民主和学术自由的氛围中交叉学科应运而生。同时组建了大量的各种形式跨学科研究中心或组织，它们不是通过行政命令来成立，而是由资金和项目来源决定。几个院系的教授可以全职或半职地在中心工作。以考察中的塔夫茨大学“桥梁”项目为可借鉴典型，该项目有力促进了不同学科的交叉和融合，进而推动了全校跨学科发展。
在这里值得一提的是，美国高校近10年来广泛应用的科研管理创新模式------校企合作，协同研究。它是由企业或研究团体承诺长期出资，政府提供政策和资金配套，在大学学院管理下建设和系级别平行的科研单位。它的科研人员也不单独招聘，而是请学院/学校内部人员兼职，采用项目任务制。协同研究搭建的科研平台有助于凝聚科研力量、营造协同的学科环境。
（五）人本的服务理念
“以人为本”是美国高校管理的重要理念。围绕师生实际需求开展管理服务。
以学生为中心的普遍做法有：学生的学习由自己做主；教育教学模式充分体现学生的主体地位，课程设计重视学生的个性化需求和发展；学校为学生学习提供优质助学服务；学生积极参与学校管理与服务工作；大量设置奖学金，促进教育公平等方面。
例举如下：一是为学生提供完备的信息服务，方便的网络查询以及详细的纸质材料。以考察中的加州大学伯克利分校为例，学校网站内容信息海量，分层次、全方面、多角度地满足了各个浏览和服务群体的需求，其价值性和实效性凸显。二是从学生实际需求出发，制定学生学习指导手册、选课指南、教学安排计划、专业介绍、课程大纲、成绩查询等等；三是提供优质的图书馆服务，图书馆的学习功能不断扩大，服务能力不断提高。以考察中的加州大学戴维斯分校为例，该校图书馆24小时全天候为师生开放提供学习便利；四是各校普遍成立学生学习帮助中心，为学习遇到障碍的同学提供有效咨询和帮助，无论是专业选择、学习方案设计、课程选修、实习安排，还是学习中的疑点难点解答，学生们都可以去助学中心寻求咨询和帮助。
以教师为本，管理服务教学科研。以考察中的加州大学伯克利分校之信息技术学院为例，学院管理流程规范、全面详细、事先周知。好的做法譬如：教师调课方面，学校、学院的公共服务设施，从公共打印机所在房间到打印复印使用说明再到公共打印机遇到不同的问题（如碳粉，工作取消等）的联系及支撑材料之类的细节等，做出详尽建议、政策和信息提供，有效减少行政办事难的现象。考察中我们一行参观了波士顿东北大学图书馆，学习其最先进的图书管理技术与管理实践。该校图书馆非常注重围绕读者真正的需求来组织丰富文献资源，将大学的教学、学习、研究及学生生活很好地融汇在一起。他们的馆员会主动与教师沟通，为教学科研提供服务便利，为科研团队的教师提供研究参考书目，为学生开展研究提供指导。
（六）统筹的和谐发展
美国高校发展统筹兼顾，注重可持续发展，实现高度的物质文明和社会文明的统一，是我们对美国高校的直接观感，而支撑这些的是美国尊重生命、追求民主平等及人与自然和谐的理念；是完善的制度和法律体系；是长期稳定的工业化和信息化发展的结果。
在校园环境建设方面，我们所到的每一所美国高校，如哈佛大学、斯坦福大学、麻省理工大学，加州大学伯克利分校等，都非常注重实现校园与自然的和谐。学校绿树遮荫、花草簇拥；松鼠、鸽子等小动物在校园草丛中嬉戏，不惧行人；校园内整洁美观，胜过公园；行人与汽车自觉地给鸟让路。充分体现出人与自然、校园与自然、人与动物之间的高度和谐。
美国高校注重依托社区，密切联系工业界，利用好优秀校友资源，服务社会。如此次考察中我们对波士顿东北大学的校园规划及建设办公室进行了随团公务访问。通过对该校的校园硬件设施、校园交通建设等的考察我们可以看出学校与政府、与社区等建立了良好的外围支持系统，管理共建学校的和谐机制，有效避免了学校脱离社会发展的需求而完全成为由学者控制的“象牙塔”。另外，美国高校里还有各种各样的协会、中间机构，也是社会参与监督、管理学校的重要方面。实现了学校与社区、与工业界、与地方的统筹发展。
（七）特色的学生事务管理
学生事务管理受到美国高校的普遍重视，逐渐实现了职能多样化、工作人性化、管理专业化、人员职业化、理论系统化、运行高效化，形成了较为成熟的体系。
学生事务管理的特色主要体会是两个方面：
一是服务范围广泛、职责具体、服务面对面。学生事务部门一般只向学生提供相关信息和规章规定，指导学生选择，而不规定学生做或不做什么。侧重从咨询、顾问的角度，引导学生学术兴趣、心理健康及提供就业指导等。如波士顿东北大学学生事务中心，以学生宿舍园区为中心，与各学院搭建多样化交流平台。如采取制定好日程表，邀请各学院院长、教授等到园区给学生开设讲座、指导学业等。
二是团队的高度专业化、职业化与国际化。学校特别重视学生事务管理者的能力培养与提升，如加州大学伯克利分校通过多样化培训与辅导培养学生事务管理者团队精神、合作力、解决问题能力等多方面技能，采取绩效考核与反馈，使其能够及时开展自我评价，进而认清目标、提高效率、创造绩效。
二、启示与建议
美国高校治学经验不可复制，但可借鉴。大学作为一种学术组织，国际性是其与生俱来的本质属性，其最优化治理制度在某种程度上具有普适性。值此国内高水平大学建设、高校办学自主权探索的大背景下，结合校情、院情对美国高校成功经验进行学习借鉴，对于提高服务于学校战略目标的管理水平，推进我院院系两级管理体制改革意义重大。故就本人考察期间的体会提出以下几点思考与建议：
（一）促进学校不同学科融合
学科与学科之间、科学与技术之间、自然科学与人文社会科学之间的交叉、渗透、融合，已成为学科发展的必然趋势。因此，学校在发展学科、推进国际交流与合作中，也要有意识从学科交叉融合发展的角度思考问题。
通过对美国各高校的考察，我们可以看出，在科研团队协作方面，美国高校与国内不同之处在于他们的项目就是教授的，团队的协作都是以项目为纽带,明确各自的职责职权利统一。因此，美国的教授是让秘书去做什么，助理教授、副教授作为一个单独的教授来使用，而不是作为教授的助手来使用。借鉴美国高校模式，以项目为纽带跨学科实现团队协作，给年轻人的脱颖而出提供平台。
在学校层面上，需要做好顶层设计，统筹安排、科学规划好人、财、力等各方面要素，在全校范围内营造合作的学术氛围，通过筹集专项资金和设立专门项目等加大扶持力度，以推动校内不同院系间的学科协同，凝聚科研力量，促进学科的交叉融合。如我院在学科建设方面，可以依托国家超级计算（长沙）中心的超级计算能力，与兄弟院系积极交流。目前如机械/汽车、材料、土木等学科的有限元分析、动力计算，化工、生物学科的生物计算，环境学院的天气、地震预测，急需大量的计算资源、先进的计算方法和手段；而且，金融大数据、医疗大数据、教育大数据、交通大数据等行业的应用需求，也会促使兄弟学院在开展跨学科合作方面考虑我院在超级计算、网络安全与隐私保护、云计算等方面的研究基础。
我校在推进学科融合过程中，如何实现不同学科教授间的科研分享与密切合作；如何建设研究实体，不搞虚拟形式，以及如何充分发挥学校信息中心的功能建成高校教育、科研与智能决策的大数据平台，多管齐下实现数据整合、资源共享，当是该认真思考的命题。
（二）完善学院管理体制改革
借鉴美国高校治校模式，我院正在逐步推进院系两级管理模式改革。作为扁平管理结构形态，此模式有利于各系主动性发挥，贴近我院师资及学生规模较大的院情。在具体改革过程中需要把学院整体工作目标逐层分解、展开，都以系分解，工作逐步落实到系，逐渐实现学院一部分决策权下移。达到“降低管理重心、缩短管理跨度、避免相互推诿、提高管理效益”的目的。
结合院情，就完善改革提出如下建议：
1．学院实现管理重心下移，机关职能转化
院系两级管理模式改革，最关键是要建构好合理的“院—系”两级体系模式。如何将管理重心合理下移，除了要明确院系两级的职责，还要合理划分院系两级的管理权限。在学院层面，工作重心是放在“公共服务，资源配置，上传下达，政策法规，人才引进，考评考核”等方面的服务与管理。在学系层面，工作重心是放在“服务师生、课程教学、科学研究、专业建设、学科建设、社会服务”等方面的服务与管理。在改革过程中注意将“教学、研究、社会服务”三大业务工作分解落实到各系。学院机关职能要从学院某一方面权力的代表者、执行者转变为提出建议为领导决策服务，为系级服务,及适当地对系一级进行监督和协调。发挥好学院机关宏观指导与建议功能。
2．各系要逐步扩大自主权，增强主动性
学院要简政放权, 赋予系在教学、科研、学科建设等方面部分独立自主的权力, 使其具有更大的活动空间和工作自由度，充分发挥好系一级的作用。
3．学生工作实现下移到系，贯彻以生为本
学院学生管理工作和院行政、教学一样重心下移到各系。此种模式有助于充分发挥系一级管理学生的主动性、积极性；有助于加强“从校门到校门”的年轻辅导员工作经验积累、强化其基层管理能力；有助于强化辅导员对学院学科建设、专业发展、学院文化的深刻认识，参与学生学业指导，德育与智育并举；有助于凸显学院人才培养的效益优势。
在学生工作下移过程中，一是要树立高度的 “以生为本”学生事务服务理念，强化学工队伍服务学生的责任意识和敬业精神，定期开展学生资助、职业指导、心理咨询、健康教育等专项工作的检查与总结，提升服务水平。二是要着力加强学生工作队伍建设，将辅导员的专业性与思想政治工作相结合。三是要加强学工绩效考核制度，完善学生工作评价督查体系。明确岗位职责，加强过程督导，完善结果评估，不断提高学生工作的实效性，巩固工作成果。
院系两级管理模式改革创新，目前取得了一定成效，但也存在一定问题值得关注：一是系级管理人员素质能力问题。随着系级主动性的加强，管理幅度加大，管理层级减少，对系级办事人员的综合素质、工作能力也就提出更高的胜任岗位要求。二是系级干部的上升空间问题，当进一步思考拓宽系级优秀干部发展空间、争取学校培训资源的有力举措。系主任、副主任等系一级中层干部主要面向学院负责。在面向学校层面上，诸如学校开展的管理干部学习培训、轮岗锻炼、组织考察等，基本缺乏参与的机会。
最后，我还要提到一点的是，美国高校“自下而上”决策的教授治校模式，在我校有初步的学习借鉴。大学章程，视为中国大学“去行政化”先声。我校日前已经正式把“以学生为主、以教师为先、以学术为辅”这三点写入到了即将颁布的“湖南大学章程”里，以期在我校逐步形成学术权力与行政权力相对独立、相互支撑、相互制衡的治理格局，建立现代大学管理制度和运行机制。
以上的思考与建议愿起抛砖引玉的作用，期望更多、更好的见地和建议大家共同分享和探索。
