李劲松
湖南大学“高水平大学建设”海外研修班，于2014年7月20日至8月9日，赴美国高校进行了为期21天的培训学习，圆满完成了研修任务。本人作为项目的联系人与参与者，感触颇深。现简要总结如下。
一、研修项目工作
按照学校党委的要求，全程推进从项目申报、行前准备到项目执行各环节的具体组织与协调工作。
1．项目申报。为落实学校“十二五”规划和干部培训“十二五”工作规划，近年来，组织部、党校与国际合作处一道积极制定申报方案、组织申报文书、探索申报途径，组织项目申报材料。申报过程中，得到了学校领导的大力支持。今年3月，国家外国专家局下达了“湖南大学“高水平大学建设”海外研修班”立项通知。本次研修项目是我校第一次成建制较大规模组织干部赴海外研修，在湘部委高校干部海外培训也是首次。
2．行前准备工作。在团长的领导下，积极推进各项行前准备工作。一是制作8类项目执行团队报批材料，形成并上报项目执行预案，经湖南省外专局初审并报国家外专局审核同意后，由湖南省政府审批、下达任务执行书。二是制定研修方案，细化培训日程。认真落实学校党委的要求，围绕主题，就培训日程的设计，包括专题内容的设置、师资力量的配备、交流层面的要求、日常生活与活动的安排等等与海外培训渠道进行了十余次沟通，细化了操作性强的培训日程。三是组织签证、研修提纲及与国外培训承接单位的沟通。四是制定了学员守则，制作学员指南，开通微信群、公共电子邮箱和云存贮。五是行前培训动员会，邀请湖南省外事办、湖南省外专局领导作了外事纪律与研修事务行前相关业务培训，刘克利书记和赵跃宇校长在动员会上结合海外学习经历和培训主题对学员提出了明确的要求和殷切的希望。省外事办和外专局领导对湖南大学党委、行政对本次海外培训的重视表达了极高的肯定，说是湖南省此类培训中最为重视的一个单位。
3．项目执行。在团长的带领下，协助安排海外培训期间各项事务性工作，培训学习之余，尽可能地利用时间和资源安排了部分社会考察，在全体学员共同努力下，项目执行顺利，取得良好成效。
二、研修收获、体会与启示
1．关于内部治理体系。美国高校管理体制总体特点是实行地方分权、属级管理层次少、政府干预少、管理自主权大、社会监督及高校多、相同层次竞争大。高校内部管理职责与边界清晰、制度完整，责、权、利明晰、对等、统一。高校治理由董事会、行政序列、学术委员会三部分构成。内部治理主要由行政治理和学术治理组成。校长、常务副校长兼教务长、副校长、行政部门、院长、系主任组成行政主要管理序列。校长主要职责是筹款、对外活动，联络政府，为学校争取良好的教学科研环境。学校具体事务由常务副校长兼教务长负责，维持学校的正常运转，安顿好院长。行政序列提供相应管理与服务。行政责任体现在行政行为必须遵循的人文关怀原则、利益冲突原则、数据完整性原则、财务管理原则、非形式冲突解决原则、合规性原则和风险管理要求，并通过程序性原则、多样化评估、社会审计、内部审计和咨询服务等形式促进管理的规范化。
高校内部治理重心在学院层面。高校二级学院主要有两类，college和school，college提供本科生教育，school提供研究生教育。权力下放，学院相对独立，实行院长负责制。院长面向全社会选聘，院长主要负责学院教师队伍建设（包括招聘、晋升、评价权等），招生（尤其是研究生招生）和筹资与预算经费分配等。学校对院长进行考核，考核按照院长聘用合同或经校长批准的学院发展计划进行。院长聘用系主任时，同样设置任期目标，并赋予系主任相应职权，教学与课程开发主要由系层面组织实施。院长以上均为全职管理人员，须全身心投入管理工作，教授担任院长后，教授岗位保留，停薪留职，院长薪酬设计比教授高30%以上。系主任担任教学，薪酬以多发2-3个月工资计算。
美国公立高校经费来源由州政府投入、政府基金、社会捐赠和学费组成。政府投入逐年减少，校长筹资压力加大，学院层面经费压力也在加大，如伯克利分校计算机学院校拨经费只占其预算40-50%，院长也将越来越多的精力花在筹资上，相应对系主任的筹资能力要求也在上升。
启示1：尽管学校前几年对行政管理职能厘了一遍，进一步明晰了部门职责，但目前仍然部分存在职责混淆与多头管理，甚至在具体事项处理中的扯皮推诿现象，体现为协调会增多。建议适当地整合相近职能，提升服务质量和管理效能。
启示2：办学重心下移，逐步加大放权。我校二级学院较早实行了经费动态包干，在国内高校中放权二级学院启动较早。现今全面深化推进综合改革，应该着力激活二级学院办学活力。学校进一步加大宏观指导与调控，针对文、理、工、商等不同类型的学院，加大分类指导和建立分类指标体系，设置分类考核导向与激励机制，进一步明晰学院发展目标主要指标和作为准办学实体的责任与权力，扩大学院事权、财权与人事权，明确学院行政与学院学术委员会在学院治理中的职责边界。
2．关于学术委员会。美国高校学术委员会是内部治理的重要组织部分，由全体教授选举产生，制度设计完整，职责清晰，运行机制良好，充分体现了学术自由和教授治校的原则。学术委员会与学校行政关系密切，相互监督。伯克利分校学术委员会下设28个分会，其中特别重要的8个分会设有理事会，如研究生理事会关注的是研究生招生、科研等相关政策，研究生工作部是理事会的合作伙伴，负责如录取的整体管理、奖学金的分配、助研助教的分配等具体工作，不涉及政策的制定。美国高校实行终身教授制度，保证了教授们的学术权力和学术自由，保证了教授在学校的地位和作用。教授不能在不同分会兼任，一般以学术委员会或教授协会等组织形式来参与和影响学校治理。高水平大学对教授的主要衡量依据是科研成果。
启示：按照学校章程，进一步完善学术委员会治理结构体系，进一步明晰学术委员会与行政管理服务的职责边界，各司其职，加强民主权力对行政与学术体系在执行力、执行效能上的第三方监督与评价。
3．人本理念与通识教育。以学生为本的办学理念体现在具体的制度设计、管理环节与教育过程中。如所有公共设施都设有残疾人通道，课堂组织的形似松散，草地上的桌椅，校园内的车辆管理，图书馆等学习场所设立供学生申请使用的学术空间，图书馆借书如没有，他们会通过UC系统内其它大学甚至外馆帮你借到，学术组织中如伯克利分校学术委员会研究生理事会，13名成员中有3名学生成员，与其它教授具有同样的投票权等等，都体现了充分的人性化设计、关注与尊重学生与精细化管理。自由开放的专业选择。美国高校不要求本科一、二年级的学生选择明确的专业方向，除了某些专业特殊要求的课程，本科前两年课程基本上是为所有学生共同设置的基础课，普遍开展通识教育，并以必修学分加以要求；到访高校均将美国历史课作为必修课安排，反映出美国高校对历史与德育的重视。三、四年级时自主选择专业，如需更改，也可以随时提出申请，但必须符合转入专业的课程设置与学分要求。每位本科生都安排4个顾问导师，负责学生学业、选课、生活、职业发展等方面的咨询指导。
启示1：人本理念的具体落实体现于个体素质，更体现在职能部门具体制度设计、服务举措和管理环节中，能否采用第三方进行测试评估。教育和行政过程中隐含行为人的契约精神。
启示2：通识教育。培养健全人格，通识（博雅）教育是基础之一，国内不少高校也在进行改革试点。建设加大通识选修课程建设，增加通识课程的必修学分，并扶持优秀品牌开发。
4．招生与就业。高校为招揽优质生源，提供招生特别政策，如普遍的奖学金制度、公立学校设立Honor college 或Honor program。为促进教育公平和教育为地方（纳税人）服务，UC系统保证加州每所中学前12%进入UC学习，UC十所高校接收同一套入学申请资料。美国高校自主确定录取政策，综合测评学生学业成绩与素质，分批发放录取通知并逐一确认，非常重视招生国际学生，公立高校学费分三个等级，本州岛学生、外州学生和国际学生。UCB职业中心服务对象（客户）包括新生、在校生和校友，实行问责制，崇尚客户为本，30名工作人员，提供职业辅导、招聘会、校园面试、实习、职业讲习与评估、网站、电子职业信息等七类咨询服务。从中可看到，学生实习的管理服务放在职业中心，实习一般是走出校园到社会、公司具体岗位上，提供实习薪酬主；为提高就业竞争力，UCD由管理学院开设创业与创新培训课程，东北大学实行本科生五年计划，提出两个六个月的实习要求等。
启示1：招生。国际一流大学为抢夺优质生源在录取形式和政策上各出其招，国内高校同样趋同激烈，国家关于考试招生制度改革的实施意见近期已出台，对招考提出明确了要求，也提供了自行改革的空间。建议一是根据社会需求和学校优势学科，调整部分招生专业，加强大类招生，加大李达等实验班招生计划。二是加强自主招生，加大综合测评与分类针对性考查，拓展多元录取途径，吸引招取更多优质生源。
启示2：加强实习平台建设，提升学生学业与就业竞争力。现在国内学生尤其是工科类学生动手能力缺失，实习是人才培养平台不可或缺的重要一环，加强校内实习基地的建设和校外实习基地的拓展，整合资源，实践育人，协同育人。
5．管理干部的培训。美国高校对新任院长、副院长，通常开展2-3天闭门培训，主要学习发展战略管理、资源管理、财政管理、人员管理、运行管理等方面，熟悉相关政策、程序、行为准则，甚至细化到推荐信的撰写、性骚扰的防范，正确履行院长职权。行政行为中一旦出现不公平，马上可能面临投诉，必须依据而行，依法办事。
启示：推进干部教育培训的制度创新和管理创新，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍。引导干部培养战略思维，提升执行力，提高干部依法办学、科学行政、民主决策、规范管理、应对复杂局面、突发事件和务实创新能力。
建议1：精心组织主题，开展管理干部分类、分层、分批培训。包括岗位分类培训、晋升领导职务的任职培训、新录(聘)用的初任培训、学术带头人培训、思想政治工作骨干培训、联合部门分类型组织不同系列干部培训。
建议2：丰富培训形式，拓展培训渠道。加强国家教育行政学院、省委教育工委党校的选送培训，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式开展多渠道培训。推进干部岗位见习、挂职锻炼等在岗培训，有计划选派管理骨干到国内知名高校、地方政府或企事业单位相应岗位挂职锻炼。科学设置境外培训项目，积极开展海外培训。
建议3：加大专题培训，使培训与推进重大任务落实相结合，切实增强培训的针对性和实效性。
建议4：加强在线学习平台建设，推行干部自主选学，建立干部教育培训学分制管理办法。
6．学校无形资产的开发。本次研修，每到一个学校，注意到类似学生购物中心场所，均有大量的标注学校校名、校徽、吉祥物的商品，还有学校之间交换的小纪念品。
建议：加强作为文化载体的无形资产与学校品牌的开发。我校岳麓书院、校徽和一批建筑物是很有知名度和特色的，建议学校组织开发系列纪念品，这不仅可以承载校园文化、渗透校园精神，而且在扩大学校宣传的同时，还能创造附加价值。
7．仪器设备管理。美国高校科研与实验设备管理由科研团队和学院负责，设备购置中，科研经费自行购买科研设备，二级学院管理的公共设备，经费由学院、学校各负责一半。对学校已有设备的使用，教学可免费使用，科研则有偿使用。学生个体进行科研，可在网上申请。
启示：围绕人才培养，整合资源，进一步加强分类管理与绩效管理相结合的仪器设备管理平台建设。
8．国际交流合作。UCB学校层面，国际化教育项目因不同校长重视点不同，现仍没有统一的规划，各学院各做各的，尽管有实质性内容，针对性强，但过于分散，缺乏协调，可能丢失机会。
启示：学校层面加强规划，鼓励学院加强国际合作。本次研修期间建立的初步联系和友谊，也可以成为加强国际合作和人才引进的桥梁。
9．回顾本次海外培训工作，整体有序进行，取得了比较好的成效。从过程组织来看，还有不足之处：一是安排太过紧凑，社会文化考察太少。二是培训过程中发现，个别培训主题内容没有到位，如学校发展战略规划方面，具体进行的是学校校园建设规划讲座和国际化教育战略的研究讲座，而没有学科建设校级布局这一层面的内容，主要是在协调过程中没有先前一步的具体了解。三是本次培训因参训对象覆盖面较为广泛，培训主题的学习深度与交流仍显不够。
建议：科学设置境外培训项目，积极开展海外培训。建议下批干部海外培训，按照纵向管理系列分类组合，精炼主题，加强学习深度。
